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《文化产业振兴规划》出台

更新日期:2009-09-28

9月26日,备受业界关注的《文化产业振兴规划》(以下简称《规划》)正式出台。《规划》提出,要在当前和今后一个时期,着力做好发展重点文化产业、实施重大项目带动战略、培育骨干文化企业、加快文化产业园区和基地建设、扩大文化消费、建设现代文化市场体系、发展新兴文化业态、扩大对外文化贸易等8个方面工作,使文化市场主体进一步完善,文化产业结构进一步优化,文化创新能力进一步提升,现代文化市场体系进一步完善,文化产品和服务出口进一步扩大,加快振兴文化产业,充分发挥文化产业在调整结构、扩大内需、增加就业、推动发展中的重要作用。
  《规划》提出,要发展重点文化产业,即以文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等产业为重点,加大扶持力度,完善产业政策体系,实现跨越式发展。其中,出版业要推动产业结构调整和升级,加快从主要依赖传统纸介质出版物向多种介质形态出版物的数字出版产业转型。出版物发行业要积极开展跨地区、跨行业、跨所有制经营,形成若干大型发行集团,提高整体实力和竞争力。印刷复制业要发展高新技术印刷、特色印刷,建成若干各具特色、技术先进的印刷复制基地。
  同时,以文化企业为主体,加大政策扶持力度,充分调动社会各方面的力量,加快建设一批具有重大示范效应和产业拉动作用的重大文化产业项目,着力培育一批有实力、有竞争力的骨干文化企业,推动跨地区、跨行业联合或重组,尽快壮大企业规模,提高集约化经营水平,促进文化领域资源整合和结构调整。加快文化产业园区和基地建设,建设若干辐射全国的区域文化产品物流中心,建设一批产业示范基地,支持和加快发展具有地域和民族特色的文化产业群。
  《规划》要求,扩大文化消费;建设现代文化市场体系;发展新兴文化业态,如积极发展纸质有声读物、电子书、手机报和网络出版物等新兴出版发行业态,发展高新技术印刷等;扩大对外文化贸易,如制定《2009-2010年度国家文化出口重点企业和项目目录》,重点扶持具有民族特色的产品和服务的出口,支持动漫、网络游戏、电子出版物等文化产品进入国际市场,鼓励文化企业通过独资、合资、控股、参股等多种形式,在国外兴办文化实体,建立文化产品营销网点,实现落地经营,通过北京国际图书博览会等推动文化产品和服务出口,支持文化企业参加境外图书展、影视展、艺术节等国际大型展会和文化活动。
  值得关注的是,《规划》提出了5条具体的扶持政策。其中包括:降低准入门槛,通过独资、合资、合作等多种途径,积极吸收社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域,参与国有文化企业的股份制改造。通过贷款贴息、项目补贴、补充资本金等方式,加大政府对文化产业的投入,支持国家级文化产业基地建设,支持文化产业重点项目及跨区域整合,支持国有控股文化企业股份制改造,支持文化领域新产品、新技术的研发。支持大宗文化产品和服务的出口,大幅增加中央财政“扶持文化产业发展专项资金”和文化体制改革专项资金规模。落实税收政策。加大金融支持,积极倡导鼓励担保和再担保机构大力开发支持文化产业发展、文化企业“走出去”的贷款担保业务品种,支持有条件的文化企业进入主板、创业板上市融资,鼓励已上市文化企业通过公开增发、定向增发等再融资方式进行并购和重组,支持符合条件的文化企业发行企业债券。设立中国文化产业投资基金,由中央财政注资引导,吸收国有骨干文化企业、大型国有企业和金融机构认购。(中国新闻出版报)