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中国对原产于日韩铜版纸反倾销再续五年

更新日期:2009-08-24

自2009年8月5日起的5年内,中国将继续对原产于日本和韩国的进口铜版纸实施反倾销措施。8月4日,商务部发布的2009年第54号公告宣布了这一决定,这是自2003年起对日韩铜版纸实施反倾销措施的延续。

    不同的结局

    看到这一结果,不能不让人想起1个月前商务部发布的另一则公告,即自6月30日起中国终止对原产于美国、加拿大、韩国的新闻纸征收反倾销税。与对进口新闻纸取消反倾销措施不同,中国对进口铜版纸继续实施反倾销。

    应该看到,这二者之间有一个不同,此前中国已对新闻纸实施了10年的反倾销,该产业已完成升级;而中国对铜版纸的反倾销只有5年时间,该产业尚处于成长期。

    在这10年间,我国新闻纸产业已经脱胎换骨,通过大规模建设完成了产业的升级,在全球竞争格局中逐步由守势转为攻势。正如中国造纸协会秘书长赵伟此前在接受《中国新闻出版报》记者采访所说,经过10年的发展,我国的新闻纸产业已有了很大的发展,新闻纸的产量和质量都在提高,目前已能够满足国内市场的需求。一个重要的数据是,近两年我国新闻纸进口量占国内需求总量的比例不足1%。

    而我国铜版纸产业在2000年前后才开始发展,目前仍处于产业发展的初期,属于成长期行业。相关报告表明,我国铜版纸产业仍然比较脆弱,容易受到进口产品的冲击和影响。继续对原产于日本、韩国的铜版纸实施反倾销,意味着我国铜版纸产业再次获得5年宝贵的发展期。

    中国造纸协会秘书长赵伟表示,2003年反倾销措施实行后,对我国铜版纸产业有一定的保护作用。本次延长实施期限,主要是金融危机之后,纸业消费下降背景下,日韩产品总量较大,从获得的他们国内外价格来看,有倾销的嫌疑。

    五年反倾销

    时光倒退到2001年12月,当时4家国内企业——金东纸业、山东万豪、山东泉林和上海江南,代表我国铜版纸产业向外经贸部正式提交了对原产于韩国、日本、美国和芬兰的进口铜版纸产品进行反倾销调查的申请书。一位铜版纸企业老总对媒体说的话颇能说明当时的情况:由于4国的倾销,“如果1999年之前我们生产1吨铜版纸能赚16块钱的话,到2001年只能赚到1块钱”。

    2002年11月26日,外经贸部经过调查公布初裁决定,对被调查的韩国、日本、美国的十几家铜版纸企业采取临时反倾销措施。

    2003年8月6日,商务部发布2003年第35号公告,决定对原产于日本、韩国的进口铜版纸实施最终反倾销措施,实施期限为5年。反倾销措施实施期间,商务部依法对措施进行了调整。

    2008年,5年期限到期时,商务部通过复审调查认为,倾销调查期内日韩对中国的出口存在倾销,商务部决定继续对日韩产铜版纸采取反倾销措施。

    新成长的产业

    正如赵伟所说,我国铜版纸是新成长的产业。这个产业在2000年前后才开始发展,目前仍处于产业发展的初期。

同时,中国也是全球铜版纸消费量增长最快的国家,反倾销措施实施期间中国铜版纸消费量的平均增幅达到13%。
    反倾销的5年间,这个产业获得了一定的发展。国信证券李世新表示,国内全球领先的大型铜版纸机主要在2000年以后投产,其中包括金东纸业2001年的60万吨、2005年的70万吨;晨鸣纸业2002年的40万吨;太阳纸业2007年的40万吨等。新增产能总量为210万吨,占目前产能的50%左右。另据媒体报道,今年上半年,作为本次代表企业,晨鸣纸业6月公布了接近80亿元的投资方案,其中重要一项就是年产80万吨高档低定量铜版纸项目;华泰股份的45万吨高档铜版纸工程也于5月正式开标。

    这5年间,进口日韩铜版纸量占国内铜版纸产品表观消费量的比例已从40%左右逐渐降至10%左右。据中国海关统计,2003年至2007年各年及2008年上半年,国内同类产品总进口量分别为52.3万吨、63.5万吨、51.7万吨、44.6万吨、40.2吨和20.0万吨。其中日本和韩国的产品进口量占国内总进口量比例维持在30%以上。2003年至2007年,国内同类产品表观消费量呈持续增长趋势,分别为227.1万吨、275.2万吨、288.9万吨、332.0万吨和367.5万吨。

    对印刷包装业的影响

    纸张是印刷生产成本中的“大块头”,中国继续对进口日韩的铜版纸反倾销对印刷包装企业会有什么影响?在印刷和包装行业,进口铜版纸主要应用于高级样本、海报、书刊封面、各种商品包装的商标印刷,也常用于高级糖果、食品、巧克力、香烟、香皂等用品的包装,还可用于各种高级纸盒、纸箱的贴面。在包装中使用较为广泛,而在书刊印刷中用量有限。

    中国印刷物资总公司的一位经理在接受记者采访时表示,北京的书刊印刷企业使用进口铜版纸的并不多,因此,继续对日韩铜版纸反倾销对北京的印刷企业应该没什么影响。她说:“就我所知,目前韩国进口铜版纸在北京的月销量只不过几百吨,日本略比韩国多一点。两国还在北京设点只是在保留这个品牌而已。”但她认为,另一种倾向值得注意,就是日韩两国在中国建立基地生产铜版纸,这样两国不仅避免了反倾销,而且由于造纸是高污染行业,在中国建基地等于把污染风险也转至中国。