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黑龙江省新闻出版业“十一五”发展规划

更新日期:2008-12-01

日前,黑龙江省新闻出版局发布《黑龙江省新闻出版业“十一五”发展规划》,全文如下:

  一、“十五”期间全省新闻出版业发展概况

  “十五”期间,全省新闻出版业以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十五大、十六大精神,紧紧围绕省委提出的各项战略任务,充分发挥新闻出版的舆论导向和智力支持作用,服务大局的水平有了新的提高;深化新闻出版体制改革,实现了政企分开、政事分开和管办分离,管理职能和管理方式有了新的转变;牢固树立产业发展意识,加快推进结构调整、多出优质高效图书、扩大一般图书发行和集约化经营等工作,全省新闻出版业繁荣发展,综合实力有了新的增强,为我们制定和实现“十一五”规划,建设边疆出版大省奠定了基础。  

  (一)新闻出版产业体系基本形成

  截至2004年末,全省新闻出版业拥有各类企事业单位和经济组织8011个。其中:图书出版单位12家、音像(电子)出版社4家,报纸91家,期刊315家;印刷复制单位4684家,其中出版物印刷企业151家,包装装潢企业47家,专项印刷企业69家,其他印刷企业1550家,复印、影印、打印、名片印刷2863家,音像复制企业4家;发行单位2905家,其中总批发单位1家,新华书店门店135家,出版物批发单位128家,有店堂的出版零售发行单位1263家,批发市场1个,连锁门店88个,连锁报刊摊亭1290个。
(二)新闻出版产业规模进一步扩大

  预计2005年底,全省新闻出版业完成销售收入44.19亿元,实现增加值10.31亿元。其中,出版业销售收入13.45亿元,增加值3.44亿元;印刷业销售收入21.48亿元,增加值5.71亿元;发行业销售收入9.26亿元,增加值1.16亿元。实现利税6.78亿元,其中实现利润3.83亿元,上缴营业税和增值税总金额2.95亿元。全省新闻出版行业创造就业岗位63142个。预计2005年底,全省新闻出版产业资产总额55.89亿元,其中出版产业总资产22.06亿元,印刷产业总资产23.98亿元,发行产业总资产9.69亿元,其它资产0.16亿元。

  (三)拥有一批初具规模的企业、集团

  省出版总社、黑龙江日报报业集团、哈尔滨日报报业集团相继成立,成为我省新闻出版业的龙头。其中黑龙江省出版总社经营书刊出版单位8个,其它经营单位6个,2004年实现销售收入12.80亿元,利润0.48亿元,年末总资产11.92亿元;黑龙江日报报业集团经营报刊13种,其它经营单位4个,2004年实现销售收入3.53亿元,利润0.17亿元,年末总资产4.15亿元;哈尔滨日报报业集团经营报刊7种,其它经营单位4个,2004年实现销售收入3.49亿元,利润0.52亿元,年末总资产8.62亿元。在印刷业中,黑龙江日报印务中心、哈尔滨和鑫包装印刷有限责任公司以年产值1.83亿元和1.86亿元入围全国综合经济指标百强印刷企业,成为东北三省仅有的两家全国百强企业。

  (四)新闻出版业有了较好的发展基础

  “十五”前四年,累计出版图书9465种,34095万册;报纸90种,总印数299374万份;期刊315种,总印数23610万份;出版的图书获“五个一工程奖”2种,获国家图书奖3种,提名奖1种,获特别奖1种,获中国图书奖5种。有3家出版社进入“良好出版社”等级。有14种期刊荣获国家期刊奖提名奖、百种重点社科期刊奖、百种重点科技期刊奖;3家报社荣获全国报纸经营先进单位称号。有3人荣获全国百佳出版工作者称号,5人被评为全国优秀中青年编辑,6人获中国书刊发行奖,5人被评为全国农村图书发行先进个人称号,27个发行单位分获农村图书发行先进单位、中国书刊发行业双优单位、全国“三下乡”先进单位称号。另外,有多人分别荣获全国劳动模范、森泽信夫印刷奖和毕升印刷奖。人教版教材连续4年荣获全国印刷质量银牌奖或铜牌奖。

  (五)执法机构逐步健全,依法行政水平明显提高

  “十五”期间,全省市(地)和铁路、农垦、森工系统的新闻出版(版权)执法机构相继建立,基本形成了比较完整的省、市(地、系统)新闻出版(版权)监管体系。建立并完善了行政执法责任制等管理办法,管理水平明显提高,为新闻出版业发展提供了良好环境。

  (六)面临的主要问题和发展环境

  1、面临的主要问题。一是新闻出版产业的总体实力不强,占全省GDP的比重较小,对相关产业的拉动作用还不大,优秀畅销书较少,库存压力较大。二是产业结构比较单一,产业集约化程度不高,传统产业尚未做大做强,新兴产业发展缓慢,抵御风险的能力较弱。三是改革进程还落后于形势的发展,思想观念还比较保守,开拓创新不够,重事业轻产业的观念还没有根本转变。体制、机制等方面不适应改革的要求。部分单位经营理念滞后,自主创新能力不足,亏损面有所扩大。2、面临的发展环境。一是我省经济形势趋好。“十五”期间,中央提出老工业基地振兴战略,加大了对包括黑龙江省在内的东北地区的投资和政策支持力度,我省经济实现了持续快速的增长,经济发展环境逐步得到优化。二是居民收入大幅提高,思格尔系数下降。文化消费需求在居民消费结构中的比例呈现决定性上升趋势,构成我省包括新闻出版在内的文化产业兴起的重要内在动因。三是党的十六大报告把“文化产业”与“文化事业”作为两个概念区分开来。这是我们党在文化产业理论上的一个重大创新与突破,为我国文化产业的发展提供了重要的理论和政策依据。四是图书分销市场全面开放。使得出版物市场内外竞争更加激烈,同时也培育了出版物市场,使之更加规范化、秩序化,为出版业开拓发展创造了良好条件。五是中小学教材出版发行政策面临着新变化。“一纲多本”、“一费制”为我们向学校提供高质量教材、教辅等留出了空间。六是学习型社会正在形成。随着学习型社会的营造和不断形成,群众对出版物需求会进一步增加,出版物发展提供了较大的空间。
二、“十一五”期间的发展目标、总体思路和基本原则

  (一)发展目标

  1、总体目标。到2010年,我省新闻出版业达到的主要目标是:产业结构比较合理,产业规模不断扩大,产业效益有较大提高,新闻出版各业实现持续、健康、稳定地发展。2006年到2010年间,每年的销售收入和增加值分别以5.83%和5.80%的速度递增。2010年实现销售收入58.68亿元,增加值13.67亿元。

  2、分业目标。

  ——图书出版业。2006年—2010年间,销售收入、增加值每年分别以7%的速度递增。到2010年,实现销售收入4.21亿元,增加值0.90亿元。一般图书的品种占总品种比重从2004年的40%提高到2010年的45%以上。争取有3种图书获国家级奖励,100种图书获省级奖励,12种图书列入国家重点图书出版规划,150种图书列入省级重点图书出版规划。

  ——报业。2006年—2010年间,总收入、增加值每年分别以7%的速度递增。到2010年,实现总收入12.13亿元,增加值3.43亿元。争取有2—3家报社进入全国报业管理先进单位行列。

  ——期刊业。2006年—2010年间,总收入、增加值每年分别以7%的速度递增。到2010年,实现总收入2.52亿元,增加值0.49亿元。争取有50种期刊获省级以上奖励。

  ——电子音像业。2006年—2010年间,销售收入、增加值每年分别以10%的速度递增。到2010年,实现销售收入131万元,增加值31万元。到“十一五”期末,电子出版物的总数达到260种,新版图书数字转化率达到100%,数字版版权获取率达到90%以上,数字化出版物网上销售品种达到50%以上,数字化出版物网上销售额占总销售额的10%以上,传统出版单位创办门户网站建站率达到40%以上。

  ——印刷业。2006年—2010年间,销售收入、增加值每年分别以5%的速度递增。到2010年,实现销售收入27.42亿元,增加值7.29亿元。书刊印刷合格品率达到99%以上,书刊印刷省优质产品率达到35%以上,印刷科技进步对新闻出版经济增长的贡献率达到95%以上,报纸传版网络化达到90%以上,报刊印刷图文制版电脑化和胶印化都达到100%,书报刊印刷数字化达到30%以上,书刊装订胶订化达到80%以上。

  ——发行业。2006年—2010年间,销售收入、增加值每年分别以6%的速度递增。到2010年,实现销售收入12.39亿元,增加值1.56亿元。建立起能够满足人民群众文化需求的大、中、小型发行网点合理分布,多种经济成份竞相发展的发行网络布局。人均购书款达到32.62元,城市人均购书款达到42.4元。争取有4—6个发行单位获全国发行先进单位称号,8—10人获中国书刊发行奖。

  (二)总体思路

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕全面建设小康社会、构建和谐龙江的总体目标和建设边疆文化大省的实施纲要,牢牢把握先进文化的前进方向,坚持为人民服务、为社会主义服务的方针,繁荣和发展新闻出版事业和产业,创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品。完善新闻出版产业政策,形成以公有制为主体,多种所有制共同发展的产业格局。全面落实科学发展观,深化新闻出版改革,转变经济增长方式,坚持自主创新,以优化结构和科技进步为重要手段,振奋精神,同心同德,真抓实干,不断增强新闻出版产业的实力,实现全省新闻出版业持续、健康、稳定、快速发展,提高新闻出版业对全省经济发展的贡献率。
(三)基本原则

  1、时刻坚持正确的舆论导向和出版方向。大力弘扬主旋律,坚持以正面宣传、鼓劲为主,把社会效益放在首位,同时充分重视文化产品的经济效益,把经济效益作为实现社会效益的重要基础和有效途径。

  2、坚持科学发展观。坚持发展是硬道理,以经济建设为中心,转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量,建立符合科学发展观要求的新闻出版发展综合评价体系。加大现代科技的研发和应用力度,以数字化、信息化、网络化推动产业跨越式发展,真正走出一条依靠科技进步和提高从业人员素质,速度较快、结构优化、整体质量不断提高的可持续发展之路。

  3、坚持深化改革。将改革作为推进新闻出版业繁荣发展的根本动力,以改革促发展,着力进行宏观管理体制、内部管理机制、文化市场结构体系和社会文化组织体系的改革与创新。坚持改革的力度与宏观管理的完善程度相适应,合理配置资源,加强资产重组,促进生产及产品的结构调整和市场整合,逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的新体制。

  4、坚持突出发展重点。着力发展具有全局性、战略性和产业拉动作用的重点项目,以其作为产业发展的支撑点,通过重点突破,实现整体推进,推动我省新闻出版业加快发展。前一页2

  三、“十一五”期间的主要任务

  为顺利实现“十一五”期间的发展目标,要切实完成以下主要任务:

  ——图书出版业。继续策划出版宣传邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、构建和谐社会、马克思主义工程、振兴东北老工业基地、服务“三农”和未成年人思想道德教育等重点图书。实施龙江系列品牌图书出版工程,鼓励出版社朝着专、精、新、特方向发展,使各出版社形成自己的特色。每个出版社要争取有3—5种发行量达到5万册以上的畅销图书。

  ——报业。以黑龙江日报报业集团和哈尔滨日报报业集团为重点,推动集团体制和机制的进一步改革,增强集团的整体实力和核心竞争力。扶持黑龙江报业集团、哈尔滨报业集团、大庆日报社继续经营好《生活报》、《老年报》、《科学发现报》、《新晚报》、《大庆日报》、《大庆晚报》,使之销售收入不断增加。扶持黑龙江广播电视报、黑龙江晨报,使之成为新的增长点。支持《黑龙江新闻》逐步覆盖全国朝鲜文市场。推进报业发行竞争秩序的健康发展。报纸的市场化程度进一步提高,期发行量达30万份以上的达3—5家。

  ——刊业。重点推进期刊的集团化进程,培育品牌期刊,对读者喜爱、两个效益好的期刊,加大向省外、国外市场拓展的力度,着力探索版权输出,鼓励形成不同特色类别的期刊群体:扶持已形成经营规模的新青年期刊出版中心、黑龙江省报刊出版中心、中国医院管理杂志社、哈尔滨理工大学期刊社;扶持市场潜力大、特色鲜明的《格言》、《章回小说》、《当代体育》、《当代歌坛》、《家庭生活指南》、《学子》等期刊;扶持地域特色鲜明,以对俄宣传为市场目标的《伙伴》、《西伯利亚研究》、《中俄经贸时报》等报刊;扶持以《东北农业大学学报》为首的农业类期刊,推动我省农业研究成果的传播服务。

  ——电子音像业。积极扶持视听、网络出版等市场潜力大、附加值高、投资回报率高的新型出版业,增强行业发展的实力、策划能力和抵御风险的能力,逐步增强音像电子出版单位自主开发的能力,积极推进传统出版单位跨媒体经营,使传统出版单位与现代的互联网技术相结合。

  ——印刷业。实现印刷企业经济效益明显提高,印刷技术设备齐全,印制生产能力增强,印刷工艺技术先进,印刷产品丰富多彩,充分满足市场需求,跻身于全国印刷强省之列。建设1—2个以印刷为主、多种经营为辅,具有一定规模和竞争力的印刷企业集团,2—3个产值上亿元的大型印刷企业,3—5个产值5000万元以上的企业,80%以上的国有企业完成改制工作;支持设立20家具有一定规模的包装装潢印刷企业。以信息化促进印刷业现代化,在一批企业中实现印前领域信息资源数字网络化应用。

  ——发行业。增加发行网点644个,扩大出版物经营网点面积。支持建设多种经济成分的农村图书发行网点、农村书社。调整发行企业结构,优化资源配置,鼓励、扶持1—2个民营批发企业发展成具有全国总发行权的单位,鼓励、扶持1—2个条件具备的国有或民营单位建立起初具规模的连锁经营店。新华书店系统完成股份制改造,80%以上的新华书店实现连锁经营。
四、重点发展项目

  为实现“十一五”规划的目标任务,必须实施重点项目拉动战略,进一步扩大规模效益,促进新闻出版事业的繁荣发展,提高新闻出版业的竞争实力。积极争取用省文化发展基金对重点项目予以支持。

  1、加大投入,进一步繁荣新闻出版事业。各级新闻出版行政部门和新闻出版单位,要争取党委、政府的支持,在财政投入和资源配置方面加大力度,积极组织开展“三农”和少数民族文学出版物出版、送书下乡、农村发行网点和农民自助读书组织建设、出版物赠阅、优秀出版物推介、群众性读书等活动,努力做好公益性新闻出版工作。公益性新闻出版单位要加强“三项制度”改革,以转换机制、增强活力、改善服务为重点,强化党性意识,充分开发利用各种资源,发挥好喉舌和宣传功能。

  2、争取在我省举办一次全国书市。由省委、省政府主办,省新闻出版局承办,争取2010年前在我省举办一次全国书市。借以扩大我省出版业在全国的文化影响力,增强我省出版物的区域辐射力,进而拉动全省旅游业、交通业、服务业的发展,提高新闻出版业对我省经济社会发展的贡献率。2007年,在哈尔滨市成功举办全国地科联书市,积累筹办大型书市的经验,为成功举办全国书市做好准备。

  3、积极开辟连锁经营、物流配送等现代出版流通方式。扩建省图书音像发行集团批销中心,使之成为功能齐备、规模较大、辐射力较强的现代书城,进而成为全省新华书店系统连锁经营总部。适时建设大型图书配送中心,开展全省中小学教材和一般图书以及其它商品的配送业务,形成满足黑龙江,辐射东三省和内蒙古,服务全国的配送能力。

  4、建设“三点一线”印刷工业集中区。依据地区产业优势,到2010年,建设初具规模的集产供销、科工贸于一体的综合性印刷产业带。其中,哈尔滨地区以书报刊印刷企业为主,发展包装装潢、其他印刷品印刷企业;大庆地区以包装装潢印刷企业为主,发展出版物、其他印刷品印刷企业;齐齐哈尔地区以其他印刷品印刷企业为主,发展出版物、包装装潢印刷企业。重点开发和提高商业印刷的能力,使之成为我省各类印刷品的生产基地。

  5、由省教育部门组织专家编写并审定,出版部门按时保质出版发行,共同打造具有黑龙江省自主知识产权的带字作业本、乡土教辅、寒暑假作业等图书精品,占领本省市场,并不断提高在省外市场中的占有份额,使我省教育和出版部门实现双赢。

  6、支持我省动漫游戏产业发展。扶持黑龙江省新洋科技股份公司等动漫和网络游戏产业,进而逐步建立省动漫和网络游戏制作中心,填补我省动漫产业空白,并以此带动我省动漫和网络游戏产业的发展。

  7、大力出版品牌图书。支持哈尔滨出版社与加拿大阿尔伯塔省合作出版《中国·一个民族的精神》的图书电视记录片和VCD的制作。为黑龙江省和阿尔伯塔省建立友好省25周年献礼及在奥运会前介绍中国。支持哈尔滨工程大学出版社出版的舰船和海洋工程四个系列图书和配套音像制品,形成对全国造船行业用书的覆盖;哈尔滨工业大学出版社出版材料、机械、建筑、市政环境、俄语教材和专业英语系列图书;东北林业大学出版社出版种植、养殖、林业机械系列图书;科技出版社家装、汽车及服务“三农”系列图书;哈尔滨出版社出版生活类、励志类及版权合作系列图书;地图出版社出版的面向旅游、交通系列图书及与日本的商业制图合作;黑龙江出版总社所属6家出版社有特色有竞争力的各系列图书。

  8、发展图书版权贸易。鼓励支持出版社做好出版物出口的版权贸易,增加收入。支持黑龙江朝鲜民族出版社适时在韩国建立机构,使之成为我省对外进行朝鲜文图书出版贸易的基地。

  9、推动全省12家出版社和规模较大的报刊社,实施网上出版和网上销售工程,扩大影响力和市场占有率。
五、“十一五”目标的保障措施

  1、加强对出版活动的监管,营造良好的发展环境。稳步推进文化体制改革,加强和改进服务质量,深入开展“扫黄打非”斗争,强化市场监管,打击侵权盗版和非法出版行为,治理报刊散滥,整顿出版物市场秩序,取缔非法出版制作机构,维护市场稳定,为新闻出版事业和新闻出版产业发展创造一个公平公正、守法诚信、健康有序的良好的环境。

  2、加大政策支持力度。通过公共财政投入等方式扶持我省新闻出版业发展,扩大黑龙江版出版物的影响力和受众面。争取增加优秀学术著作出版补贴资金的额度,设立重点图书出版补贴资金,进一步发挥重点图书出版资金和优秀学术著作补贴资金的激励机制。争取对基础性和前瞻性学科、文学艺术、少数民族语种的报刊,以及实力较弱的音像电子出版业,实行政府补贴,或设立专项发展基金。整合报纸、期刊资源,将经营不善的报纸、期刊的刊号划给那些办报办刊有方,善于经营的省内报刊社和出版社,活化刊号,增加我省报刊界良性可增值的资产。制定《报业定位管理意见》,减少重复和内部消耗。鼓励发展群众需要的市场化报刊,支持部门工作指导类报刊变更为市场化报刊,激活不景气的报刊。编制产业投资指南,把产业项目列入招商引资范围吸引战略投资者和合作者。积极争取政策,为我省音像出版单位增加电子出版权,扩大出版社的经营范围。

  3、加强新闻出版人才队伍建设。以高层次人才为重点,以能力建设为核心,以人才结构调整和优化为主线,以人事制度创新为突破口,按照重点突出、分类管理、培养和使用相结合的原则,整合人才资源,突出抓好高层次人才和紧缺人才的培养,实现新闻出版人才队伍建设整体推进和各项人才工作的协调发展。大力实施三项重点人才工程:实施素质工程。图书、报刊、音像、电子、网络等出版单位从业人员达到大学本科以上学历水平;发行单位从业人员大专以上学历要达到50%以上;印刷复制单位技术人员的学历要达到中等专业以上学历,高等职业技术教育学历人员比例要有明显增加,重点技术岗位人员要普遍达到大专以上学历。继续开展新闻出版单位岗位培训,做到持证上岗。加大对专业人员的培训力度,5年内培训率达到90%以上。实施领军人才工程。培养和造就5—10名理论素养高、党性强、具有战略思维、国际眼光和较强依法行政能力的新闻出版党政领导骨干;20—30名社会责任感强、精通新闻出版业务,对推动新闻出版业发展贡献卓著、在业内威望较高、在社会上有一定影响的优秀出版家;30—50名熟悉现代营销、物流管理和连锁经营,做出突出业绩的优秀出版物营销商;30—50名实践经验丰富、具有企业战略组织能力和管理能力、能提升企业团队创新能力、能打造企业品牌形象的新闻出版职业经理人;50—70名专业基础扎实、有较强业务能力和较高学术造诣、在本领域有重要影响、能发挥中坚作用的拔尖专业人才。实施高技能人才工程。培养印刷、复制、出版、发行等行业的高素质、高技能人才。重点培养高级印刷设计师、高级制版工艺师、高级数字印刷工程师和高级印刷领机,培养一定数量的具有光、机、电一体化专业知识和技能的高级专业技术人才。

  4、发展民营企业。鼓励和引导国有资本、社会资本和境外资本参与发行、印刷、版权中介等允许多种经济成份进入的领域的投资与合作,通过公平竞争,形成以国有资本为主导,多种资本共同参与的格局。大力扶持民营印刷企业发展,加快我省印刷业产业结构的调整,以其先进的设备、较高的科技含量和较好的产品质量,逐步形成报纸印刷、书刊印刷、包装装潢印刷和彩色印刷互为补充,国有、股份、民营多种经济成份竞相发展的印刷格局。支持民营批发企业做大做强,完成公司化改造,注册资金全部达到200万元。

  5、深化新闻出版改革。推动出版社和经营性报刊转企改制,建立新型的法人治理结构,按现代企业制度要求完成出版企业的公司制改造。对党报、党刊、人民出版社和社会公益性较强的报刊、出版社,坚持由国家主办,实行灵活的体制。在科学划分宣传业务和经营业务的前提下,实行宣传和经营两分开,把广告、印刷、发行、传输等业务和其他经营性产业从事业体制中剥离出来,转制为企业,面向市场搞好经营,为壮大主业服务。国有出版物印刷企业要通过建立现代企业制度,使企业真正成为市场经济条件下自主经营、自负盈亏的独立法人;通过联合、兼并、重组等方式,走上规模化、集约化、专业化的道路。大力发展连锁经营,建立现代出版营销体系。在保证国有资本控股的前提下,引入相关产业的国有资本、民间资本、境外资本,对新华书店进行股份制改造,真正实现体制创新,实现资产股份化、管理现代化、经营场地大型化、经营功能综合化的目标。

  6、大力倡导建设节约型企业。以节约能耗、降低成本为目标,加强企事业单位的内部管理,通过制度创新、科技进步等手段,降低每个生产经营环节的能源和成本消耗,降低投入与产出比率,提高资产回报率和经济运行质量。