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新闻报刊司:加强和改进管理有利于报刊业繁荣

更新日期:2009-05-04

切实做好2008年度报刊核验工作,是贯彻落实中央要求和各项法律法规的一项重要措施。新闻出版总署近期印发了《关于进一步加强和改进报刊出版管理工作的通知》、《关于做好2008年度报刊核验工作的通知》等重要文件,对2008年度报刊核验工作作出了认真部署,并明确提出了工作要求。目前,各地报刊年检工作已全面启动。为此,《中国新闻出版报》记者就加强和改进报刊管理工作专访了新闻出版总署新闻报刊司司长王国庆。

  资源优化整合,符合报刊业自身发展需要

  加强和改进报刊管理工作是行业发展的需求,也是新闻报刊司今年的工作重点。王国庆表示,报刊年检是规范报刊出版的一项基本制度,也是加强和改进报刊管理的重要措施。为促进报刊业改革发展、优化资源结构,需要规范报刊出版秩序。今年的报刊年度核验工作,依据管理制度和有关法律规定做得更扎实、更规范、更严格,查处报刊违规行为将有利于报刊市场的繁荣。

  报刊业的发展是一个国家政治、经济、社会、文化发展的要求,是一个国家文明程度的标志。报刊出版作为我国社会主义文化建设的重要组成部分,承担着传播先进文化、传播科技成果、丰富人民群众精神文化生活、营造良好社会舆论氛围的重要使命。因此,新闻出版管理部门只有抓好报刊的管理,才能最大限度地提高出版质量,提升我国的国际影响力。

  进一步加强和改进报刊管理要以民为主,最大限度地满足人民群众日益增长的文化需求。人民群众需要丰富的文化产品,需要优秀的报刊满足其多层次的精神文化生活。但是,目前人民群众对报刊中存在的内容低俗、格调低下、虚假报道、有偿新闻、违法广告等问题反映强烈,加强对报刊的管理就是为了让人民群众满意,从根本上解决这些问题。

  目前,我国报刊业尚存在过于分散、集中度小、粗放经营等问题,加强和改进报刊管理是对现有资源的优化整合,是报刊发展自身的需要。对于那些拥有资源但不具备出版能力和传播能力的报刊应予以退出。对于那些在出版过程中扰乱出版秩序,影响优秀报刊发展的要予以纠正,以促进行业健康有序发展。

  彻底解决遗留问题,确保年检规范有效

  今年的年检工作受到了新闻出版总署党组的高度重视。总署根据以往年检中的制度、规定和中央对于改进报刊管理工作的要求下发了年检通知,并制定下发了一系列配套管理制度和措施,其中包括《关于进一步加强和改进报刊出版管理工作的通知》、《关于做好2008年度报刊核验工作的通知》、《关于规范报纸期刊主要负责人任职资格的通知》、《报纸期刊审读暂行办法》等,从制度上保证了年检工作的规范有效开展。

  今年的报刊年检还得到了各省级新闻出版局、各主管单位、各报刊社的高度重视。为加强对年度核验工作的检查指导,各省局创新措施,采取了加强年检材料审核、要求各报刊社对所办报刊进行自查,以及对本省存在的各类问题进行摸底调查、分类处理等措施,彻底解决多年来的遗留问题。在认真分析查找报刊管理工作的薄弱环节和突出问题的基础上,有针对性地提出加强报刊管理、规范报刊秩序的各项具体措施,逐步建立长效机制。

  北京市新闻出版局在年检中严格审核程序,在初审、核定各个环节建立审核签字制度,确保责任到人。按照属地管理的原则,北京市局负责管理的报刊多达3000余种,占全国报刊总数的1/4。北京市局对于所辖报刊数量较多的中央报刊主管单位开展上门服务,集中办公,并与总署建立重大问题及时沟通请示机制。

  江西省新闻出版局立足于标本兼治,全面加强采编队伍管理,规范新闻采编秩序。该局在通知年检、受理材料和全面审核各个环节不断创新办法,提高工作效率。在部署年检过程中,通过传真、短信、网站等各种方式保证信息畅通,提高了时效性;突出年检重点,严格审核标准,发挥年检工作的管理效能,并实行年检情况反馈制度。

  浙江省新闻出版局从加强和改进报刊管理、建立长效机制入手,开发了报刊管理信息系统,把报刊质量综合评估、报刊查处、报刊审读、报刊年检有机结合起来,创新管理机制,努力实现科学有效的管理;采取网上年检和书面报送材料相结合的办法,进一步完善年检流程,提高服务水平和报刊核验效率;充分利用报刊管理信息系统,以报刊年检为抓手,切实解决报刊管理中存在的突出问题。

  与体制改革相结合,构建管理长效机制

  报刊年检只是加强和改进报刊管理工作中的阶段性措施之一,查处违规行为是为了规范报刊秩序,优化报刊结构。为此,加强和改进报刊管理工作一定要与新闻出版体制改革相结合,与构建管理长效机制相结合,与优化产业结构、资源整合相结合。在今后相当长的时间内,加强和改进报刊管理工作都将是新闻出版管理部门的工作重点。

  各省(区、市)新闻出版行政部门以报刊核验为契机,根据总署下发的《关于做好2008年度报刊核验工作的通知》要求,在报刊核验工作中着重核查报刊主管单位是否履行职责,报刊主要负责人是否符合任职条件,报刊出版活动中是否存在一号多报(刊)、转让出版权、新闻从业人员是否严重违规等问题,以集中整治重点问题为突破口,全面检查和规范报刊出版行为。对各种报刊出版违规行为严格依法处理;对不能履行管理职责、与报刊单位形成挂靠关系的主管单位以及违反有关规定不具备出版条件的报刊,坚决予以退出。

  为更好地落实中央有关精神,总署已派出6个联合检查督导组到16个省(区、市)做重点督察,针对新闻报刊司在日常工作中掌握的各省(区、市)报刊管理的突出问题和长期得不到解决的问题,进行督办,协助当地管理部门逐步解决这些问题,推进年检工作的规范有效开展。下一步,总署将推出一整套机制,包括管理机制、审读机制、报刊出版评估退出机制、出版管理责任追究机制、属地管理机制等,以加强和改进报刊工作。

  为更好地配合各省局年检工作,本报将于近期开辟《年检播报》专栏,集中报道近期加强和改进报刊管理工作特别是年检工作的成果。(新闻出版报)