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中国印刷业“十一五”发展规划

更新日期:2008-12-01

“十五”期间,我国印刷业的产业规模、生产能力持续扩大,生产总值不断增长,印刷技术迅速向国际先进水平靠近,区域性印刷产业带正在形成,出现了—批具有相当规模和较强竞争力的骨干企业,总体发展态势良好。但印刷业的增长方式仍显粗放,技术创新能力不足,产业结构不尽合理,竞争能力不强,总体效益不高的问题仍很突出,印刷企业违法违规行为时有发生,市场秩序仍需规范,行业管理有待加强,诚信水平需要大力提高。“十一五”期间,我国印刷业要保持持续平稳较快发展的态势,努力实现经济增长方式的转变,积极开拓国内外两个市场,增强市场竞争力,成为我国国民经济重要产业之一和国际重要的印刷生产基地,为国家经济、政治和文化各方面的发展,为构建社会主义和谐社会做出积极贡献。

    一、“十一五”发展的指导思想

    印刷业“十—五”发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以科学发展观为统领,以发展为第一要务,紧密围绕全党全国的工作大局和实现全面建设小康社会的发展目标搞好印刷服务;坚持发展与创新相结合,转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量,努力实现增长方式从粗放到集约的转变;坚持政府引导和市场机制相结合,充分发挥市场在印刷资源配置中的基础性作用,根据各地资源优势不同实施不均衡发展战略,优化印刷产业结构,推动印刷业产业适度集中,提升综合竞争力;坚持发展与监管相结合,发展与规范相促进,进一步规范印刷市场秩序,健全印刷管理长效机制,营造和谐的发展环境,为构建社会主义和谐社会做出积极贡献。

    二、“十一五”发展的主要目标

    在“十一五”期间,我国印刷业要保持持续平稳较快发展,努力实现市场供需基本平衡,促进上下游相关产业的链接和发展;要努力实现出版物印刷的平稳发展,满足人民群众精神文化需求;要努力实观包装装潢印刷的持续发展,满足国民经济增长需要;要努力实现其他印刷品印刷面向市场积极发展,满足市场多样化需求。发展的主要目标是:全国印刷业工业总产值年均增长速度8%左右。出版物印刷工业总产值年均增长速度在3%左右,包装装潢印刷品印刷工业总产值年均增长速度约10%,其他印刷品印刷工业总产值年均增长速度在1%左右;“十一五”期末,我国印刷业工业总产值预计达到4400亿元人民币左右,约占国民生产总值的2.5%;跻身于世界印刷大国之列,生产加工能力进入世界前列,成为世界重要的印刷基地之一;培育一批有竞争力的骨干企业,印刷产值超过10亿元的印刷企业要有数十家,印刷产值超过1亿元的印刷企业要有数百家;不断提高印刷品印制质量,努力使各类印刷产品达到国家规定的标准。

    三、“十一五”发展的指导方针

    有五项具体方针:

    (一)实行分类指导,推动印刷业协调发展。

    平稳发展出版物印刷企业。鼓励设立具有先进生产技术、印刷数字化、信息化、自动化的印刷企业,重点发展一批具备国际先进印制水平、经济规模和效益突出、有能力参与国际竞争的骨干印刷企业。持续发展各类包装装潢印刷企业。鼓励设立与新产品相配套的包装装潢印刷企业,支持增加填补国内空白的包装装潢印刷项目,发展面向国际市场的包装装潢印刷企业。积极发展其他印刷品印刷。鼓励设立生产现代商业票据、智能票证、防伪票证等满足社会多种需求的印刷企业。

    (二)深化改革开放,大力开拓印刷市场。

    继续深化国有印刷企业改革,积极稳妥地推动建立现代企业制度,转变经营机制,提高效率,在巩固改革成果的基础上,加快股份制改造步伐。鼓励引进资金规模大、技术装备先进、经营管理模式先进、低能耗、低污染的外商投资项目。鼓励有实力的企业“走出去”,实行跨国经营,直接参与国际竞争。有条件的企业要开拓外向型印刷业务,利用国际国内两种资源、两个市场发展壮大自己。沿海开放地区的印刷企业要进一步走出去,开拓国际市场,打造国际知名品牌,印刷加工贸易要有更大规模的发展,“三来一补”印刷企业要扩大生产出口。

    (三)转变增长方式,提升竞争实力。

    积极引导骨干印刷企业建立现代企业制度,转变增长方式,提升企业核心竞争能力,以市场为导向,以资本为纽带,扩大生产规模,提高生产效率,开发新产品新工艺,开拓市场,形成若干具有相当规模和竞争力的印刷企业集团。积极引导中小型印刷企业适应市场需求,向“专、特、精、新”方向发展,实现多门类、多层次、多品种的全面发展,形成分工明确、优势互补、各具特色的中小印刷企业群。

    (四)调整布局结构,发展印刷产业带。

    在全国建设具有国际先进水平的“珠三角”、“长三角”和“环渤海”三个综合性印刷产业带。其中,“珠三角”地区要积极发挥粤港外向型经济优势,发展成为我国印刷加工贸易出口的基地;“长三角”地区要发挥科工贸综合实力强的优势,发展成为集各类印刷生产、科研在内的综合型印刷生产基地;“环渤海”地区要发挥出版资源集中的优势,发展成为以出版印刷为侧重点的印刷生产基地。要抓住经济发展机遇,振兴东北印刷业,促进中西部印刷业崛起,有条件的要争取将印刷业列为地区重点发展的行业。要实现各级印刷企业的合理布局和适度集中,正确引导印刷产业布局,印刷业发展的自然格局要与地域经济文化发展相适应。

    (五)依靠科技进步,提高发展质量。

    有条件的印刷企业,要跟踪国际印刷设备工艺的最新发展,学习国际先进科学技术,消化吸收,自主创新,力争使印制生产工艺达到国际先进水平。鼓励应用信息资源数字网络化技术,以信息化改造传统印刷业,促进印刷业现代化;鼓励采用多色高速、柔印、自动、联动等先进技术,提高生产技术水平;鼓励发展快速、按需、高效、个性化的数字印刷,满足市场需求;鼓励建设符合环保要求,节约能源,资源回收利用的项目,以降低环境污染,降低成本消耗。控制低水平重复建设;禁止使用有毒害副作用的原材料,

    四、“十一五”发展的保障措施

    主要有六项保障措施:

    (一)加强法规建设,坚持依法行政。

    根据国家有关政策和印刷业发展的新情况,要适时修订《印刷业管理条例》、《印刷业经营者资格条件暂行规定》、《设立外商投资印刷企业暂行规定》、《印刷品承印管理规定》,合理调整印刷企业分级监管职能,及时调整设立印刷企业的资格条件,重点对印刷企业审批制度、《图书、期刊印制委托书》制度、印刷企业年检制度等进行修改、完善,加强对印刷企业审批工作的监督。根据行政审批制度改革,不断完善外商投资审批手续,优化外商投资环境,调整印刷品境内加工出口管理措施,推动印刷企业开拓国际市场。

    (二)加强市场监管,规范经营行为。

    要继续巩固印刷管理联动机制,坚持各部门的协同配合,形成合力,加强对印刷企业的监管。要强化属地管理责任,实行责任追究制度。要积极探索和总结印刷监管长效机制,进一步规范印刷企业的经营行为,继续组织印刷企业落实现有各项管理制度,特别是印刷品承印管理“五项制度”。加强信息化建设,改进管理手段,加强《图书、期刊印制委托书》制度的执行力度,条件成熟时要实行联网管理。要在印刷业营造诚实守信的行业信用体系。要加强对印刷企业的突击检查和联合检查,对发现的违法违规印刷经营行为要依法进行处罚。要坚决取缔无证照从事印刷经营活动的地下厂点。要加大对非法印刷经营活动的打击力度,为印刷企业营造公平的市场竞争环境。

    (三)加强统计工作,引导科学发展。

    为了保证印刷业健康发展,为企业提供信息服务,引导企业科学决策,正确投资,要不断修订、完善印刷业的行业统计制度,科学选取统计数据指标,进一步扩大统计范围,最终实现全行业统计,并及时向社会和行业发布统计数据信息资料。各级管理部门要高度重视印刷行业统计工作,有针对性的组织印刷企业参加统计培训,使印刷企业熟悉掌握统计指标,逐步实现联网报送统计数据,不断提高统计数据的填报质量。各印刷企业,要将进行统计工作必要的人员和经费落到实处,确保统计工作正常进行。

    (四)加强质检工作,促进企业创优。

    要会同质检部门建立包括出版物、包装装潢印刷品、其他印刷品在内的主要印刷产品的质量管理体系,健全印制质量管理机构,建立和完善印制质量管理制度,建立符合国际标准的印刷行业标准体系。要加强出版物印制质量检测工作,适当扩大抽检范围,及时公布检测结果。要做好一年一度的全国书市参展图书印制质量检测工作。要做好毕昇优质印刷复制质量奖的评比工作。推出一批印制工艺精良的印刷企业,争创国际印刷业知名品牌。要加强和包装装潢印刷品、其他印刷品印制质量检测机构的联系,引导其开展有关工作,对尚未开展质量检测的印刷品种要根据管理需要纳入质量监督。

    (五)加强人才培养,提升产业素质。

    有条件的地区,要积极为印刷企业举办管理、技术和法规方面的培训,组织考察和调研,提升企业技术素质和管理素质。有条件的企业,要努力开展印刷业管理和技术人才的岗位培训,不断提升从业人员素质。各设立印刷专业学科的院校,要努力挖掘潜力,增加建设资金投入,大力培养各类印刷专业人才,满足印刷业对专业人员不断增长的需求。

    (六)加强协调指导,发挥协会作用。

    加强对各印刷相关行业协会工作的协调和指导,使协会积极发挥在行业规划发展、专业资质认证、行业诚信体系建设等方面的作用,要支持协会开展各类印刷技术研讨、交流活动,引导印刷企业紧跟国际先进印刷技术工艺的发展;要建立和企业的直接信息沟通渠道,引导、扶持其做大做强;要宣传推广我国印刷业的国际形象和品牌,积极开拓外销渠道;要加强与信息、电子、机械、化工、造纸等相关行业协会的联系,沟通协调,互相支持。

来源:中国新闻出版报