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利剑出鞘“扫黄”

更新日期:2005-02-13

元月21日下午,湖南省长沙市市“扫黄打非”工作小组办公室、市监察局在全国、全省“扫黄打非”工作电视电话会议上被授予2004年度“全省‘扫黄打非’工作先进集体”称号,市新闻出版局局长孙治平、邵东新闻出版局局长罗晓阳被评为“全省‘扫黄打非’工作先进个人”;市“扫黄”办还被评为2004年度“全省‘扫黄打非’工作交办事项考核先进单位”、“全省‘扫黄打非’信息工作先进单位”。市委副书记刘新民,市委常委、宣传部长张亦贤,副市长李兰君在邵阳分会场参加当天的电视电话会议时,对我市各级各部门齐心协力齐抓共管取得2004年度“扫黄打非”工作的显著成绩予以充分肯定。

把关守门,立足规范加大市场监管
  2004年,我市“扫黄打非”工作按照市委、市政府“警钟长鸣、长抓不懈、长效机制”的指导方针,始终坚持把好意识形态领域的政治关,守护好社会主义文化阵营,高度警惕政治上的噪音、杂音、不和谐音,切实加强出版物、文化娱乐市场监管。
  2004年堪称我市的“出版物市场整治年”,全市先后开展政治性非法出版物查缴、地下印刷专项打击、盗版音像制品查处、出版物市场专项治理、盗版教材教辅读物专项整治等系列清查整治行动。一年来,共检查各类经营户3546家(次),查处非法经营业主478家(次),取缔30家,查缴非法出版物58万余册、“法轮功”邪教宣传品5000余份,查缴盗版光盘2.1万多张。
我市加强对印刷、出版物、文化娱乐三大主体市场的规范管理,突出抓好印刷业制度化管理等基础工作,先后建立了“挂牌、悬证、上墙、登记”等规范化管理及业主不良记录登记、黄牌预警、“黑名单”管理等系列制度。一年来,我市共处罚违法经营印刷企业76家(次),其中吊销印刷经营许可证3家。在规范出版物市场中,大力规范教辅市场、报刊发行市场、内部资料和软件市场,有效遏制了教师、学生征订使用盗版教材教辅资料的不良势头;查处了在我市擅自设立《语文报》、《英语报》发行工作站,擅自开办《聪明树》、《都市青年》报等系列案件;查处了11起擅自编印内部资料性出版物案和两家销售盗版软件门店。在规范文化娱乐市场工作中,对所有文化经营业主进行了法制培训并签订了合法经营责任书,开展了多次全市性音像经营场所集中整治行动,共查缴盗版录音磁带2.5万盒,淫秽色情光盘6000多张,具有赌博功能的电路板800多块,有效净化了全市文化娱乐市场。
  在加强执法监管的同时,我市还突出了行业自律功能。继2003年成立市印刷行业协会之后,2004年成立了市发行业协会,并分别举办印刷业主、发行业主法制培训班。两个行业组织积极发挥行业自律功能,多次召开业主座谈会建言献策,促进业内规范经营、有序发展。同时,我市拟在铁砂岭轻纺市场内规范建立书报刊零售市场,目前已完成可行性报告论证。

攻坚克难,强化打击查处各类案件
  地下印刷是我市出版物市场的主要乱源,对地下印刷厂的查处取缔工作一直是我市“扫黄打非”斗争的重点、焦点和难点。为此,市委破例专门召开常委会议专题研究,市委书记盛茂林作出重要批示,要求“除恶务实”,像“炸毁非法小煤窑一样摧毁地下印刷厂。
  在取缔行动中,我市注重突出重点,突破难点,集中力量攻克厂子最多、地形最复杂、取缔难度最大的双清区渡头桥地下印刷厂。通过三个多月艰苦卓绝的集中整治行动,截至2004年5月底,在市、双清区两级党委政府、“扫黄”办、公安、工商、新闻出版部门的共同努力下,将渡头桥镇内16台非法印刷机器全部取缔到位。与此同时,对邵东、新邵等周边县、区印刷厂的取缔行动也在紧锣密鼓地进行。截至同年底,全市被查处的37家地下印刷厂,双清区渡头桥、邵东魏家桥等地的27家被取缔到位,其余10家被彻底关闭。随后,各县市区强化了以村、社区为主的属地管理,有效防止地下印刷死灰复燃。
  为认真落实省领导蒋建国关于“查窝点、查大案要案”的指示精神,我市以举报线索为切入点,以查处个案为突破口,追根溯源,严查深挖,查办了系列大案要案,仅市新闻出版局、市“扫黄”办全年查办各类案件达117起。其中市“扫黄”办、市新闻出版局、市公安局治安巡警支队连续两昼夜蹲点守候,成功伏击查处了城步彩印厂与邵东书商勾结非法制售出版物一案,被省新闻出版局、省“扫黄”办领导称赞为“邵阳打了漂亮仗”。此外,洞口、隆回查处了非法发行《基础训练》等教辅读物案。我市“扫黄打非”重拳出击查办案件取得的成绩先后被省委《工作通报》、省《“扫黄打非”简报》、《湖南日报》刊登。

标本兼治,不断完善长效管理机制
  2004年,我市在始终保持高压态势,严厉打击各类非法出版活动的同时,切实加强对业主的前置性审核和刚性管理,加强部门配合机制和群防群治体系的建立。从管理机制、责任机制、部门配合机制、社会监督机制四个方面初步建立一套“四位一体”的长效工作机制,逐步实现“打防并举、标本兼治”的目标。
  我市制订并实施的“四大制度”,即全面落实印刷业管理“五项制度”、实行高门槛准入制度、业主不良记录登记和黄牌预警等“黑名单”管理制度、实行“就高不就低”从严惩戒制度。在依法行政、规范执法的前提下从严执法,以高额的违规成本和强有力的震慑力规避业主“撞红灯”。
  为切实强化各级各部门的政治意识、责任意识和大局意识,我市严格按照属地管理、层级管理、岗位管理的原则,全面落实“扫黄打非”工作责任制,切实落实书面检查制和通报批评制,引入并启动纪检监察机制追究责任。一年来,市县两级纪检监察部门共介入“扫黄打非”失职或违纪问题调查6起、立案5起,共有27人受到不同程度的党纪政纪处分,其中处级干部2人、科级干部19人。《中国新闻出版报》推介了我市的这一做法,全国“扫黄”办、省委宣传部、省新闻出版局、省“扫黄”办都高度肯定了我市这一突破性工作机制。
  与此同时,我市“扫黄打非”工作还不断向社会化方向推进,社会各界和广大群众的参与意识不断增强。2004年查处的“扫黄打非”案件中,有60%的案件线索来自群众举报。我市建立的社会化宣传网络、便捷的举报制度、社会义务监督员制度,为全市出版物、文化娱乐市场监督安上了“千里眼”、“顺风耳”,形成了主管部门领衔主抓、社会各界群防群治的立体化工作格局。