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新闻出版改革向纵深推进

更新日期:2005-01-14

“不改革,新闻出版业就不会有新的发展。”在昨日召开的全国新闻出版局长会议上,国家新闻出版总署党组书记、署长石宗源指出,今年,我国将围绕消除影响新闻出版业发展全局的体制性障碍和解决深层次矛盾,以培育新型市场主体和建设现代出版物市场体系为突破口,巩固和推广改革试点工作,推动新闻出版改革整体向纵深发展。

  试点成果推广全国

  我国新闻出版系统21家企事业单位,包括党报集团、出版集团、发行集团、出版社、社会类报纸和科技类报纸根据自身的特点大体分三类进行了改革试点工作:第一类是4家党报报业集团,主要是以机制创新、增强活力为主,进行事业、企业两分开的试点,即将主业(党报)与其经营部分相分离,其发行、广告、印刷及传输等经营部分组建为企业;第二类是7家出版集团(出版社)和经营性的4家报社,以体制改革、机制创新为主,进行从事业体制向企业体制转变的试点;第三类是6家发行集团,作为已经和正在转制的企业,主要是以建立现代企业制度、培育新型市场竞争主体为目标,进行股份制改造,加快现代物流、连锁经营系统建设的试点。总的来看,试点工作在改革实践上已经取得新的突破,探索了路子,促进了发展,为整个新闻出版战线深化改革积累了经验。

  2005年,这些改革试点单位将在现有基础上,进一步深化改革,开阔发展思路,破解改革难题,加大力度,加快进度,力求取得新的进展、新的突破,为改革的全面铺开做出示范。

  实行投资主体多元化

  “今年,全国事业单位的改革要全面展开,这为新闻出版事业单位的改革带来了新机遇。”石宗源表示,今年我国新闻出版事业单位改革,一方面要推动经营性新闻出版事业单位转企改制,另一方面要促进党报、党刊和社会公益性较强的出版社,由国家主办,实行新的事业体制。

  目前要转制为企业的新闻出版事业单位主要包括:除人民、民族语言、盲文等社会公益性较强的出版社以外的出版单位;科学技术、竞技体育、音乐美术、生活休闲等报刊社;仍是事业建制的新华书店。对这一类新闻出版事业单位,重点是进行体制机制创新,完善法人治理结构,建立规范的现代企业制度。有条件的要进一步加快产权制度改革,实行投资主体多元化。新华书店要在转制为企业的基础上,加快股份制改造步伐,壮大实力,增强活力。

  对于党报、党刊和社会公益性较强的出版社,要加大扶持力度,充分发挥其喉舌功能和宣传作用。对这一类新闻出版事业单位,改革的重点是在科学划分宣传业务和经营业务的前提下,实行宣传与经营两分开;实行企事分开后,把从事业体制中剥离出来的广告、印刷、发行、传输部分和其他产业,转制为企业,面向市场,搞好经营,为壮大主业服务;继续深化内部劳动、人事、分配制度改革,建立新的运行机制,进一步增强活力,提高服务质量。

  据了解,国家新闻出版总署即将会同有关部门出台《深化新闻出版事业单位人事制度改革实施意见》。

  打造充满生机的“出版生态”

  石宗源提出,我国要坚持集约化、专业化并举、大中小出版单位合理布局的要求,盘活存量,优化增量,着力提高出版产业集中度和扩大产品多样性,努力形成充满生机和活力的良好的“出版生态”。

  加快推进集团化建设,运用市场机制,以资产和业务为纽带,实行联合、重组、兼并,重点培育发展一批新闻出版骨干单位和企业集团,有条件的可组建跨地区、多媒体的大型企业集团。已组建的试点集团,必须在明晰产权的前提下,进行体制和机制创新,消除行政化倾向,切实增强活力,提高竞争力,壮大实力。

  党报集团重点是剥离组建集团控股的企业,抓好经营,壮大实力;出版集团重点是转企改制,构建母子公司、两级法人框架,建立现代企业制度;发行集团公司、印刷集团公司重点是进行公司制、股份制改造,扩大融资,做强做大,建设大型文化企业。积极推进专业集团建设,支持有潜力的中小型出版单位向专、精、特、新方向发展,形成一批具有品牌优势、市场优势、规模优势的专业集团。(新浪网)