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20年报业改革之路

更新日期:2005-01-10

报业改革正处于一个重要而关键的时期

  ——访新闻出版总署副署长石峰

  “报业改革正处于一个重要而关键的时期,经过一段时期的积累,相关改革的政策和措施已步入成熟期。”1月5日,新闻出版总署副署长石峰在“20年改革之路暨报业改革研讨会”上强调:对一些体制机制改革方面的难点问题,已经形成了基本的政策。“2004年文化体制改革试点工作的经验,为我们下一步推进改革打下了基础。”

  “我们要找准报业改革的发力点。”石峰进一步说,报业改革既要从报社的经营管理机制上发力,也要不断完善宏观的管理体制。

  报业改革的三个层面

  “‘发展势头好,改革任务重’可以概括我国当前报业的基本发展态势。”石峰说,要认清报业发展态势,就要树立科学的发展观,坚持两个效益的统一。如何理解“报业的科学发展观,”石峰认为, “至少要把握几个基本点:一是代表先进文化、先进方向的发展;二是运用市场机制实现两个效益最佳统一的发展;三是实现规模化、集约化经营的发展;四是走产业化道路的发展;五是以人为本,始终为最广大人民的根本利益服务的发展。”

  石峰说,报业改革包括三个层面:第一个层面是宏观管理体制的改革;第二个层面是报社经营机制的改革;第三个层面是报社内部用人制度的改革。同时他也指出,一些转制过程中的配套政策仍然是改革的难点,比如融资问题。“我们主张安全有效的融资渠道。所谓安全,就是要保证意识形态的安全,保证文化的安全;所谓有效,是指融资以后,确实能够有利于促进报业发展。有些报社并不缺钱,但是通过融资以后,经营机制变化了,也能够解放生产力。”

  四点共识

  “我们强调媒体的特殊性,是因为媒体在社会中有非常特殊的作用。媒体所发布的每一条消息,每一则言论,都将对社会产生影响,关系重大。因此,在报业改革发展的过程中,要特别提倡社会责任感。我们要为社会提供一个良好的舆论环境和文化氛围。报纸不能在导向上出现问题,否则就会与我们办报的目标背道而驰。”石峰认为“《中国经营报》所提倡的社会责任感非常重要,对所有传媒机构都是值得借鉴的。”

  “《中国经营报》自1985年创刊以来,走过了20年的历程,由创刊时的一张专业小报,发展成目前拥有报纸、期刊、图书、竞争力监测体系等具有较强竞争力的专业出版机构。《中国经营报》已经成为国内财经报纸中发行量、广告收入和影响力居于领先地位的报纸,较好地实现了社会效益和经济效益的统一,他们的成果和经验,值得作为一个案例很好地加以总结和研究。”石峰对作为本次研讨会案例的《中国经营报》如此评价。

  石峰表示,这次会议的主题就是要透过《中国经营报》的发展道路,思考新形势下我国报业运行机制的改革方向,使报纸出版工作适应全面建设小康社会、建设和谐社会的要求,探索我国报业如何在科学发展观的指导下,以体制机制改革促进发展,以持续、稳定、健康的发展实现报业两个效益的高度统一。

  在总结发言中,石峰认为,此次研讨会反映出了大家在报业改革方面的四点共识:

  1.在市场经济条件下推进报业改革,要特别强调报社的政治责任和社会责任。首先,作为党和国家所办的媒体,报社必须坚持正确的政治导向。其次,作为文化建设的承担者,报业从业者必须增强社会责任意识,要充分考虑报纸在整个社会运行中所负有的社会教育、价值引导、信息传播等方面的责任,努力实现报纸在建设社会主义先进文化方面的功能。

  2.要明确一个基本原则:报业改革要在党和国家工作的大局下行动。实事求是,不急不躁,使报业改革能够与全面建设小康社会的前进步伐密切配合。另外,报业的改革要充分融入到整个市场经济建设进程中。在报业采编、印刷、广告、发行等经营环节中,协调相关产业,逐步形成更为成熟的产业链;充分借鉴国有企业改革的成功经验,尊重社会主义市场经济建设的客观规律,把握市场机遇。

  3.报业要始终在改革开放的条件下弘扬独立的民族精神。在消费文化、西方文化、快餐文化猛烈冲击的情况下,研究在报纸出版中弘扬民族文化的有效途径,在报纸的内容上进行改革创新,使报业成为经济全球化背景下传播中华文明的重要阵地。

  4.要培养造就一批政治强、业务精、作风正、纪律严的职业报人。“职业报人”作为新形势下报业的重要角色,作用越来越突出。在推进报业改革的过程中,要更加注重对报业人力资源市场的开发和培育,培养和造就一批政治强、业务精、作风正、纪律严的职业报人,这是把握报纸的正确导向,推动报社经营管理体制改革,充分发挥报业社会效益和经济效益的一个重要的“抓手”。

  想领跑 先学存量盘活

  ——访新闻出版总署报刊司司长余昌祥

  “我国都市类媒体已经到达甚至走过了资源重组的阶段,对于市场化程度比较高的专业媒体而言,这一阶段也会马上到来。资源重组是我国报业市场面临的新课题,也是政府监管工作的重心。而要在竞争激烈的资源重组中胜出,资源存量的盘活,而不是拓展增量才是胜出的关键。”在1月5日召开的“20年改革之路暨报业改革研讨会”上,新闻出版总署报刊司司长余昌祥对当前报业市场的竞争形势,尤其是专业类报刊的竞争态势做出了深刻判断。

  “在专业类媒体逐渐走向市场化的过程中,资本的本性就会显露出来:向有利润的地方流动,行业外的资金会向专业报刊领域内部流动,当达到资源饱和时,市场竞争会激烈起来,从而出现资源的饱和。”余昌祥做出这样判断,是基于目前各种业外资本涌入专业媒体的现象而做出的。在目前阶段,我国专业类报刊的市场化还不是很充分,产业化经营程度还不够,还没有到达资源整合的地步。但是,这一步“棋”却是难免的。

  “对于专业类媒体来说,由于其意识形态的色彩较弱,所以,会有更大的市场化空间。不但在广告、印刷等经营领域,而且在报业采编领域,都将引入社会资本。专业类媒体可以转化为企业,实施现代企业制度管理,可以融资,可以股份制改革,还可以上市。所以,对专业类媒体来说,其市场竞争、资源重组的色彩就相应的更重,面临的企业化经营的挑战也更大。”余昌祥说。

  他还强调,这种挑战对于报业来说也是一次难得的机遇。“经营有方的报纸会脱颖而出,还有可能产生‘赢者通吃’的现象,而且这种机遇也是报业历史上前所未有的。”

  其实,从目前的情况看,业内人士或许已很明了,政府对加速资源配置方面的监管工作早已“入手”。短短几年中,我国已经形成了跨领域、跨媒体的兼并重组。而在去年下半年对党政报刊进行的治理工作,某种意义上也是为了加速报业的资源重组。

  报业“瓶颈”的破解之道

  ——访中国社会科学院工业经济研究所所长吕政

  “报业改革的下一步,将是产权制度的创新,产品定位的优势与定位的创新,以及规模效益下的集约化经营、如何培养人才等。这些都是报业面临的非常严峻的课题,所以报业需要资本市场的融资,从而扩大实力;需要良好的产品定位以及企业品牌的树立;还需要开展技术创新从而提高竞争力,以及进行内部的质量控制等。这些方式都是报业未曾涉足的,是报业改革的‘瓶颈’,必须要学习,从而避免付出不必要的代价。”中国社会科学院工业经济研究所所长吕政说。

  吕政认为,对于所有企业来说,都面临一个共同的课题,那就是有效运营的问题,是盘活资产的问题。因此,无论对于报业,还是对于其他类型的企业,这都是一个有待攻克的堡垒。

  但是,报业改革和其他企业还是有着本质的不同。“报业是一种文化产业,重视意识形态,而又受到意识形态的制约,这一点和其他生产物质产品的企业有天壤之别。另外,其他企业多是股份制经营,至少是鼓励社会资本的介入,但对于报业来说,却是国有资产垄断,是典型的全民所有制事业单位。这一点,两者又是截然相反。”吕政坦言,这一点是两种类型的企业之间相互借鉴的主要“壁垒”,也是稍有不慎就会“翻船”的重要原因。

  “所以,要把‘学习’的内容限定在企业的运营机制上。不管是报业,还是其他类型的企业,都是需要投入产出的,需要盈利,需要做大做强,还需要提高自身的竞争实力,从而提供更多的服务。市场竞争,体制改革,以及加强运营和管理,这是报业经营和其他企业所面临的共同课题。”吕政说,“只有明确该要的,和不该要的,才能学得更快。否则,就会有邯郸学步的危险。”

  呼唤合法合理合情的报社制度建设

  ——访中国经营报社社长金碚

  如果说当前的报业繁荣是走改革之路的成果,那么未来报业的发展依然需要改革的推动。实践证明,报社制度建设是中国报业改革的关键所在,而《中国经营报》20年走过的历程首先是一个成功的制度摸索和构建过程。为此,我们采访了中国经营报社社长金碚。

  金碚表示:“所谓的制度实际上是一种行为规则,就是按照什么样的规则来经营企业来办报社。我们的研究和《中国经营报》20年的实践表明,至少有三个层面的制度建设值得探讨,这是报业成功改革的关键所在,我把它概括为‘合法合理合情’。”

  第一个层面是国家所规定的报社的法律地位和基本制度,是报社作为一个组织所必须遵守的一些制度和原则。这个层面的基本要求就是“合法”。

  第二个层面的制度是报社通过明文规定的正式的制度安排。在国家法律制度框架之内,每一个报社可以根据自己的情况来设定自己的管理原则,这方面各个报社其实大有可为。这个层面的制度建设重在“合理”,关键就是要在框架内寻找一种制度,使得报社的内部制度能够最大限度的发挥其内在的活力和竞争力。

  第三个层面,其实往往也是更重要,特别是对于一张办了20年的报纸,体制问题应该说会变得越来越重要,或者说某种程度上更加难以处理,我把它叫做潜规则。其实,绝大多数制度的发展都是从潜规则开始的,它是组织内部的一种行为默契,和企业文化密切相关,是文化的一种固化。合法合理的制度要得到很好的落实,就需要一套合情的潜规则。

  一个良好运行,富有竞争力的制度一定是合法合理合情的。当然前两个层面的差异其实不会很大,而且第二个层面的东西是很容易学习和复制的,只有第三个层面的东西是各个报社在实践中形成的独特的企业文化,是一个报社能否健康发展的一大关键。 (新浪网)