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印刷业加速开放473家外商独资企业解冻

更新日期:2001-09-21

几个月来,关于印刷业出台扩大对外开放政策的消息在业内一直传得很盛,众多外国和国内印刷公司纷纷找潭教授“刺探”情况。终于,8月底的一天中午,准确消息出来了,中国《印刷业管理条例》已经修改完毕,其中最大的修改是允许外商设立从事包装装潢印刷品印刷经营活动的独资企业。

    据了解,业内人士几乎都这样概括此次条例的修改。1997年,中国第一部印刷业行政法规《印刷业管理条例》出台,其中第十五条明确着禁止设立外商独资经营的各类印刷企业。而经所在地省级人民政府新闻出版行政部门同意,并报国家新闻出版行政部门审核批准后,可以设立中外合资企业。

    印刷业是系统的加工工业,大体可以分印和设备器材两大块。而在印刷中,按产品又可为出版物、包装装潢印刷品和其他印刷品三大类。97年的《印刷业管理条例》对外资投资印刷业的控制是很紧的。一位不愿透露姓名的权威人士在接受《21世纪经济报道》采访时说:“虽然当时这三大类都允许设立中外合资企业,但有关部门的审核是以国家计委制定的《外商投资指导目录》为依据的,而在目录中,印刷业属于不鼓励的项目,所以审批也比较严格,并要求中方控股。”

    中国印刷技术协会理事长武文祥曾在一篇论文中透露了一系列重要数字:截止2000年,中国有印刷企业82189家,从业人员300余万人。其中,出版物印刷企业8152家,包装装潢印刷品印刷企业20409家,其它印刷品印刷企业53628家。按所有制性质分:国有7880家,集体30219家,三资2295家,有限责任公司4498家,股份有限公司2547家,私营企业9833家,个体企业23165家,其它1752家。而这些企业所遨游的是中国每年出版印刷14万种图书、8000余种杂志、2000多种报纸以及日益琳琅满目的包装装潢印刷品的大海洋。

    目前在中国从事印刷设备提供、包装装潢、印制出版物和其它印刷品以及纸张生产的外资企业主要来自德国和日本。今年5月份,有20个国家600多家印刷企业参加的北京“第七届世界印刷大会”上,全球最大的印刷设备供应商德国海德堡公司独家包下了面积达3400平方米的二号馆。海德堡公司董事长贝尔哈德·夏瑞尔认为,中国目前人均出版物包装装潢品的消费约为35美元,而德国是300美元。随着中国经济的高速发展,中国印刷业会成为全球增长最快的市场。而美国商务部估计,今后一段时间中国印刷业的增长率将高达10%以上。

    海德堡中国公司总经理赵平先生在接受《21世纪经济报道》专访时说:“海德堡自70年代末就进入了中国市场,目前每年销售到中国的胶印机大约为100台,这个数字估计超过中国目前市场需求的50%。中国现有2000多家新闻报纸,是10年前的两倍,城市读者通常是城市总人口的60%,而中国的广告业务和包装装潢业更是在飞速增长。经济发展的巨大潜力也就预示着中国印刷业的非凡市场潜力。 “此次印刷市场的进一步开放显然是个大好的消息。占有日本国内不干胶70%市场的上市公司———日本lintec株士会社中国高级经理潜业辉在接受本报记者电话采访时表示:“我们对中国开放市场的动态极为关注,也在制定下一步的规划。在中国,比较书籍出版、包装装潢和其他印刷品而言,包装装潢是下一个时期最具发展潜力的部分,我知道不少日韩企业已经把自己的战略重点转到中国了。”

    8月9日,“华联印刷中心”建设工程在北京开工,其主人北京华联印刷有限公司是由中华商务联合印刷(香港)有限公司和中国印刷总公司共同投资的,首期投入2亿元人民币。公司有关人士在接受记者采访时表示,华联印刷公司主要定位在高档书刊印刷和包装印刷产品业务。这被业内不少人士看作是港资北伐的体现。据统计,广东省投资额在3000万元以上的印刷企业有300多家,上亿元的有40多家,而北京投资额在2500万元以上的只有35家,另一个可以比较的是1999年西部10个省市书刊定点企业的产值为18.6亿元,还不及温州龙港镇的印刷产值(20亿元)。可见,地区间发展的不平衡也给中外印刷企业提供了广阔的舞台。

    要是时间倒回1985年,全国现在这15万家印刷企业的老总一定都会喜笑颜开。那时候,以来料加工为主的外资企业盛行,为适应外商需求,沿海各地印刷企业纷纷上马,供不应求。而到了1992年前后,低档包装加工产品日趋饱和,外资开始涌入印刷设备、造纸、包装装潢等行业,其中不乏独资企业。

    97年《印刷业管理条例》出台,明确禁止立外商独资印刷企业,一些已设立的外资企业就面临着生存还是死亡的诘问。截至去年,全国8万多家印刷企业中,三资2295家,其中中外合资1055家、中外合作267家,外商独资473家,仅广东一省的外商独资企业就有232家。这些企业一方面是97年条例出台前就经各级批准的外商独资包装装潢印刷企业,另一方面是由于设备兼容性而有一些独资企业也从事至今仍不许外商独资的书籍、报纸等出版物印刷。广东一家不愿透露姓名的外商独资企业老总无奈地表示:“我们公司是93年设立的,97年条例出来后有些部门也找我们谈,看能不能和当地国有或民营企业合资,而我们觉得那样效率不高,这事就一直没解决。现在,我真是想有个名正言顺的身份啊!”

    问及这些问题,有从关主管部门的一位官员获悉:“按修改后的条例第十二条规定,有关于设立外商合资或独资公司的具体办法‘由国务院出版行政部门会同国务院对外经济贸易主管部门制定’。该具体办法现在还在制定之中,不久将明确解决这个问题。”一位业内人士判断,因国家调整印刷业产业结构,具体办法也不会无条件地允许任何外商独资企业进入,资金、技术、产品档次等方面都可能要有所要求。

    另外,按我国现行税收政策,印刷业三资企业在投资总额之内,进口资方自用的设备可以免去关税和增值税,而国内企业不行。仅这一项下来,比如购买一台相同的海德堡公司的进口设备,国企将比三资企业多纳税200至300万元。显然,最初是为了鼓励企业进口国际高档次印刷设备,但对国内企业而言现在已成为非国民待遇的对象了。

    国家新闻出版总署有关人士认为研究中的《印刷业管理条例》具体办法,应该改变这种不公平做法,而且中国入世在即,在对外实行公平待遇的同时当然也要对内公平。那么,适当征收关税或者增值税可能是改革的大方向。 (北京印刷网)